现阶段，我国社会经济不断保持着中高速增长，改革开放政策给我国带来了巨大的变化，人们的生活水平正在不断的提升，我国的万亿级大基建已经来临，城市建设的规模也越来越大，市政工程建设的比重和投入也在持续的增加。市政工程建设可以促进城市基础功能的完善，刺激着本城市地区经济的发展，完善和优化着城市居民的居住环境和生活环境，使得本地区城市的品位格调、知名度、美誉度等方面都得到了显著的提升，给本地区的社会影响和经济影响方面带来了巨大的效益。市政工程建设的资金投入和筹措，主要来源于国家和地方，建设资金的投入常常纳入预算管理且受到限。因此，市政工程各个阶段建设的过程中，就必须要对建设资金进行有效的控制，深入调研，谨慎投资，加强管理举措与管理效能，最大限度的规避建设资金的流失和浪费，提升建设资金的投资效益，有力地发挥造价控制在市政工程管理中的成本压降作用。本文将主要从以下三个方面展开研究：1.市政工程管理中造价控制的意义；2.市政工程管理中造价控制的影响因素；3.市政工程管理中造价控制的措施。

1  市政工程管理中造价控制的意义

在市政工程建设的各个阶段，基于各项作业环节工序纷繁复杂、施工过程中的各项环节较多，项目建设的技术要求较高、投资额度大等特点，因此加强市政工程管理中的造价控制，保证市政工程的相关资金的落实到位和合理有效的使用，既能避免建设资金的铺张浪费，又能保证市政工程的质量，为城市的发展奠定坚实的基础。

1.1市政工程管理中的造价控制确保环境资源的科学运用

市政工程在项目施工的前期就需要对建设工程的周边环境进行详细的调查和科学合理的分析，根据项目的周边环境来提前做好项目施工前期的准备工作。合理、科学的利用项目的周边环境资源，既能节约市政工程建设施工的成本，又能实现人文环境的科学布局。

1.2市政工程管理中的造价控制有利于项目资金的合理利用

市政工程的建设需要科学的规划、合理的布局以及经济效益的考量，也需要足够的资金来满足市政工程建设的需要。做好市政工程管理中的造价控制，可以有效的提高市政工程项目建设的质量，合理有效的控制施工的建设进度，最大限度的降低施工建设的成本，杜绝偷工减料等不合规现象的发生，通过严格地监控市政工程的竣工进度，可以确保市政工程的完工质量能够达到我国市政工程的标准、要求和基本规定。

2  市政工程管理中造价控制的影响因素

市政工程建设是一个施工工期长、工程量大、参与单位多的综合性项目，其需要投入的资金巨大。纵观近段时期的工程建设质量，太多的城市施工单位管理能力不足、责任意识淡薄，经常性导致很多市政工程质量不高、反复地修缮，导致资源浪费，建设资金惨重流失，城市建设投入得不到预期回报，导致政府财政压力严重加重。

市政工程管理中的造价控制因素主要有：全面造价管理的意识还未形成；设计阶段的管理制度不够完善；新的技术、新的施工方法导致工程造价的增加；人为因素导致施工阶段变更随意性大；决策者对设计规划不尊重；现场签证问题多。下面将从这几个方面进行分析研究。

2.1全面造价管理的意识还未形成

目前，大家对于市政工程管理中的造价控制阶段主要是对工程的竣工决算进行审核，对于市政工程的其他阶段的控制和管理往往疏于管控。事实上，如果市政工程建设的投资决策阶段，造价控制的管理工作没有做好，对于市政工程后期的实施和结算的影响程度是最高的。它主要表现在：第一，市政工程项目建设地址的选择。第二，市政工程项目建设的成本也会受到项目规模的影响。第三，市政工程项目的建设满足未来的需要也是影响项目建设成本的重要因素。第四，建筑材料和建筑施工设备的价格浮动也是市政工程造价管理和控制要考虑的一个因素。因此，在市政工程的管理过程中，城市建设者和各方都应当树立全面、全方位、全过程造价控制的意识。

2.2设计阶段的管理制度不够完善

现阶段，市政工程大多采用分段式招投标的管理办法，在估算、概算、预算和结算方面进行分阶段编制。设计单位与施工单位的设计概算、施工图预算与施工单位的结算相分隔，这就造成了投资控制、造价控制整个链条的脱节失控。由于现代社会的设备、材料不断的在升级更新，技术的升级导致价格不断地发生变化，定额调整又相对滞后，如果设计单位没有切实的了解掌握到设备材料等相关实际工程的成本，就将导致市政工程预算和竣工结算出现较大的偏差。另外，我国大多的设计者较多的追求的是设计的安全程度和设计的收费，在设计时，没有将限额设计全面地推行到市政工程的造价管理中去，设计时没有考虑经济因素，以被动的按照规划的设计图纸来编制设计概算为主，造成了许多市政工程材料的浪费。

2.3 新的技术、新的施工方法导致工程造价的增加

市政工程造价管理利用计算机技术飞速的运算能力和分析能力，对工程造价的各个方面、各个环节进行数据的采集，为决策者提供了良好的平台和有效的数据分析，实现了数据的共享，在一定的程度上降低了市政工程的造价成本，也推动了整个市政工程造价行业的发展。

大型的市政工程，施工周期长，设计者或新的设计规划对未来的需要发生较大的变化，新的技术、新的施工方法在设计规划阶段如果没有考虑充分，就将导致市政工程项目在施工阶段更改设计参数，以满足未来的发展需要。二是新的施工方法或者对新的施工工艺的采用，功能需求发生更大的变化，也将导致市政工程造价的增加。

2.4人为因素导致施工阶段变更随意性大

人为因素是市政工程管理过程中的造价控制的直接因素。现实中往往较多的建设单位急于开工，并没有完全做好必要的准备，一边施工一边设计一边变更，在施工的过程中或者在整个市政工程的建设进程中，想改就改、一改再改，没有按照流程和规定严格把关，对更改的必要性和合理性缺乏监督，对随意变更造成的损失缺乏相应的问责制约。另外，很多施工单位为了方便施工，没有按照原有的设计来施工，导致产生了很多计划以外的支出，造成了市政工程的超支，这就不得不对原定的设计进行变更，用以调整市政工程的预算。

基于以上原因，市政工程的建设单位对项目建设过程中的技术、质量、进度和安全等各方因素进行科学的、合理的监督和管理显得尤为重要。

2.5 决策者对设计规划不尊重

地方政府都比较重视当地经济的发展，并且通过市政工程的建设可以快速地带动当地经济的发展，提升当地城市的美誉度和形象度，具有决策权的地方政府和相关领导试图通过市政工程加快带动城市发展步伐。但是，在具体的市政工程建设过程中，有些政府和领导管控力度薄弱，不熟悉也不尊重城市发展的客观规律，凭自己意念，拍脑袋决策做出的决定，决策者的随意变更，会对原来的设计不尊重，不沿袭整个项目的设计需要，凭自己的感官认知，凭主观意识，领导作风，不尊重专业知识和专业技能，要求更改，导致项目成本的增加，失败的概率也大大的增加，导致公共资源的巨大浪费。

2.6现场签证问题多

现场签证是对施工过程中某种施工实际情况的书面描述和记录，由此发生的价格不仅成为施工过程中造价的重要组成部分，而且也是施工合同的补充部分。施工时，负责结算审核工作的造价工程师通常不在施工现场，造价工程师在计算审核工程量时，主要依据施工图纸和现场监理签证，审核监督与施工现场出现了分离脱节，这就导致大部分的隐蔽工程在施工环节上不受控，导致施工过程中出现偷工减料。另外，由于现代社会，施工技术含量的不断提高，市政工程的投资建设规模较大，施工周期较长，建筑材料、设备的型号和规格较多，市场价格的变化较快，市政工程的合同不可能对整个施工期间有可能会出现的情况作出比较完整而科学预见和相关约定。因此在施工过程中，主、客观条件的变化，都将给整个市政工程带来许多不确定的因素。加之现场签证的人员对市政工程管理过程中的造价控制的意识比较淡薄，又不主动熟悉招标文件和施工合同，缺乏对相关定额费用组成的了解，对设计缺乏有效的约束，又不重视签证的真实性和完整性，监理单位的人员在建筑材料验收时不够认真仔细，或者双方负责签证的人员不是双方法人授权的，或超出授权范围的签证，签证不合理，滥用点工等都将给市政工程带来诸多的困难，如果在竣工结算时不严格把关，都将给市政工程造成较大的资金损失和浪费。

3  市政工程管理中造价控制的措施

基于市政工程管理中的造价控制的影响因素，城市的建设者应该加强市政工程的全过程监督和管理，强调动态管理，切实深入的参与到市政工程建设的各个环节，把市政工程管理过程中的造价，控制在批准的投资限额范围之内，及时纠正发生的偏差，保证市政工程项目的顺利实施，提高市政工程的施工质量，节约市政工程的成本，为城市的建设作出应有的贡献。

3.1 加强管理投资决策阶段的造价控制

市政工程项目前期投资估算的不合理、不切实际、评估偏差等是造成市政工程投资效益低下的期初原因，没得合理的数据来源，对新的技术和方法估计不准确，对新的设施、设备不够了解，估算的项目不全面，都将造成市政工程投资估算偏差过大，估算不切合实际。市政工程前期的造价管理失控会造成后期施工阶段的投资超额和技术变更。因此，在投资决策阶段，首先要做好调查研究的准备工作，运用先进的信息技术对项目的基本数据采集进行分析处理，做到全面性、实际性，材料方面的准确性和可靠性，对收集的信息数据及时准确地进行分析，规避风险，避免盲目的投资决策。目前，在市政工程计价方面，缺少工程建设前期相对精准的评估依据，对前期投资风险的控制造成了一定的困难，造价管理部门应当在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建成的市政工程的结算资料，为市政工程建设前期的决策阶段提供一个科学合理的造价控制的保障。

3.2 加强设计阶段的造价管理和控制

市政工程管理过程中的造价控制的关键就是设计阶段，设计阶段是决定项目造价的80-90%，一个科学合理的设计方案应该是功能适宜、经济合理、技术先进的，在市政工程的设计阶段时，要充分的保证技术和经济的有机结合。市政工程的规划设计的人员与工程概预算的人员工作之间存在严重的脱节，相互之间没有合理的统筹规划，没有相互沟通及全面把控，最终导致市政工程管理过程中的造价没有进行有效的控制。因此，在市政工程的整个过程中应严格按照基本的建设程序办事，增强设计人员的责任心，提高设计的整体质量，保证设计人员在设计前，重视资料的收集工作，充分了解项目的建议书、可行性研究报告、工程地质条件、水文和建设项目场地周围的地形、地貌、环境等条件，认真了解未来市政项目的规划，深度了解社会未来的发展需求，科学的分析未来城市的发展方向，提高市政工程设计的质量和深度。按照工程相关法律法规，委托专业性的设计单位进行工程设计，或在招标过程中对工程所涉及的技术、经济等问题进行多方案的比较和分析，从中选出最优的设计方案。在保证质量和功能的前提下，优化设计，从而合理的确定出优质的设计方案。

3.3 加强招投标阶段的造价管理和控制

在市政工程的招标过程中，根据市政工程项目的自身特点，采用项目自身切合实际的评标办法，能够有效的杜绝施工单位暗箱操作、围标、串标，也能有效的控制市政工程的造价。

在编制工程量清单和招标文件的编制方面必须做到严密、准确，避免出现不必要的纠纷，减少索赔的空间。清单编制的工作内容准确，项目特征描述清楚和完备，技术参数描述清楚准确，对于唯一指定来源的参数，最好列入专业工程的暂估价。招标文件编制时要思路清楚，条款合理，前后描述要一致，合同条款要清晰，合同的主要条款实质性的包含质量、进度、价款等条款必须清晰准确。由于工程材料使用量较多，所占的投资比例比较大，又有很多不可预见的因素，所以对于市政工程的招标文件的编制以及拟定市政工程施工合同条款就至关重要。

业主和施工单位依据市政工程的施工合同拨付工程价款、进行工程结算及处理工程索赔，同时也要求了施工单位对于市政工程必须严格按照工程进度进行施工，确保工程质量。所以，在签订市政工程施工合同时，必须严格谨慎，尤其是在施工合同使用费率招标时，更应该明确双方的权、责、利，对于合同中的包干风险费，必须严格把握造价费用的内涵。

3.4 加强施工阶段的造价管理和控制

3.4.1 严格控制工程的变更

在市政工程施工前，施工单位需要组织施工人员踏勘现场，组织图纸会审，进行技术交底，避免施工过程中出现不应该有的返工，对于施工单位提供的施工方案要进行认真的审查和专业的分析，尽量避免不需要承担的风险，有些施工单位在投标报价中少报或者漏报了一些内容，在施工的过程中就找各种理由来改变施工方案，或者是想替换一些材料的方法来填补投标时候的漏洞，对于这些严重缺乏专业素养的行为，要坚决的抵制。在施工过程中往往有通过设计变更来扩大建设规模和提高建设标准的情况，针对这种情况，应该审查原审批部门是否批准，尽量减少合同以外的费用。在市政工程施工过程中，客观上遇到一些不能预见的情况、环境等造成的工程变更，要及时处理并确认变更的合理性，业主必须要从经济、技术与安全的角度去考虑，确定工程是否需要变更，同时要详细的计算这些变更对总的造价是否造成影响，尽可能的减少不必要的费用支出，避免造价失控。首先，对业主提出的变更，如果因此而使变更后投资加大，需要提醒业主慎重考虑，从实际出发，用专业的技术和知识向业主提出更好的方案。其次，应根据施工现场情况的变化，针对设计图纸中暴露出来的不合理的地方，应及时提出合理的建议，以减少市政工程建设的投资。另外，对不符合程序的、口头变更的工程量应不予认可。总之，工程变更是对工程造价影响较大的一部分，必须对工程变更进行有效地控制。

3.4.2 严格管理现场签证

在现场签证的过程中为了找到变更的直接承担者，首先必须明确哪一方提出的变更，变更的原因是什么，为什么要提出变更，只有明确了变更的原因，才能确定因此项变更产生的质量、工期、费用有谁承担。一是签证内容要做到真实。二是理清签证的流程，完善签证的手续。三是提高现场管理人员责任意识，加大对工程承包范围的界定，尤其是对一些总价包干或采用综合单价包干的项目，现场管理人员要清楚合同内容，知道该不该签，杜绝不负责任的乱签。只要在市政工程的建设中各方都抱着认真负责的态度，本着实事求是的原则，就一定能严格管理好现场签证，避免工程造价成本的增加。

3.4.3 加强合同管理，减少索赔和加强反索赔

在市政工程施工合同签订的时候，建设单位要召开专题会议，和造价、监理多方面的对项目施工过程中可能会遇到的一些问题和风险作出一定的预判，合理的制定出较为严谨的市政工程施工合同，有效的规避合同中的索赔风险。在施工过程中，要加强对施工现场的资料的收集，为公正合理的处理索赔提供有效的依据。在施工管理的后期，则应该认真的为反索赔做准备，严格按照法定的程序来进行索赔，使反索赔更具有合法性，使被索赔的单位心服口服。

3.4.4加强结算工作的管理

在市政工程办理竣工结算时，审核人员要严格把握好审核关，应坚持按照合同办事，严格控制好工程预算外的费用，对未严格按照图纸要求完成的工程量和未按照规定执行的签证一律不予认可，要认真严格的核对确认隐蔽工程和设计变更的签证。建设单位对施工单位递交的结算书要进行全面严格的审查，科学合理的确定总造价，确保其合法性、合理性和完整性。要对整个项目做出科学合理的评价和分析，认真总结市政工程管理中造价控制的相关问题，找出错漏的具体原因，提高市政工程建设的管理水平，按照合同的要求和有关规定，公平公正的把工程造价落到实处。

3.5 提高工程造价预结算审核结果的准确性

预结算人员在进行工程预结算的编制工作时，应当多学习，多总结，多走出办公室，经常深入到施工现场中去，熟悉施工的程序，本着实事求是工作态度，进行预结算编制工作。注意收集与工程预结算有关的资料也是准确核定工程造价的前提。一是确定预结算范围。二是加强实施阶段的审核和管理。三是审核工程各项费用。四是审核工程量。五是预结算审核过程中的注意事项。这样才能确保预算工作的编制质量，起到合理确定和有效的控制工程造价的作用，缩短后期结算工作的时间，减轻后期结算的工作量。

结  论

市政工程管理中的造价控制集管理、技术、经济、质量、安全、环境等于一体，是一项系统性的工程，要求全方位、多层次的运用技术、经济、法律等管理手段，在市政工程建设项目的事前、事中、事后等环节进行全过程、全方位的动态管理，发现市政工程建设各个阶段存在的薄弱环节，解决市政工程建设中的造价预测、监督和控制的实际问题，要求市政工程造价管理人员采用科学先进的管理手段和专业的知识技能，渗透到市政工程的各个管理环节中去，合理有效的控制市政工程建设整个过程的投资，确保市政工程的建设质量，为市政工程事业和城市的建设作出应有的贡献。